回归公益之路——中国彩票市场３０年观察

“彩票”是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

　　在大多数彩民眼中，彩票是一项娱乐，“小赌怡情”的同时乐得为社会献上一份爱心。当然，也不乏有疯狂者视之为“赌”，沉迷其中甚至搭上身家性命。

　　从无到有，从小到大，如何看待历经３０年发展的中国彩票市场？如何在发展壮大中坚守公益初衷？“互联网＋”下的中国彩票如何应对时代课题？

　　历史跨越——３０年，中国人买彩票花了３．２万亿元

　　３０年，见证一个孩童长大成人的岁月。

　　在彩票专家、中国财政经济出版社理论中心主任刘五书的记忆里，中国彩票市场３０年从无到有的历史性跨越，正是改革开放带来巨变的真实写照。

　　１９８７年７月２７日，新中国第一张福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）在河北石家庄上市。当时大多数人对彩票知之甚少，国家采用流动摊点销售方式，一年销量还不足１８００万元。

　　１９８９年，部分地区“实物兑奖销售法”的出现，让彩票进入百姓视野。随后，“大奖组”即开型彩票销售方式的推广，为我国福利彩票大发展奠定基础。

　　“改革开放初期，我国商品经济不发达，彩票人尝试把当时稀缺紧俏的小汽车、自行车、冰箱、彩电等商品引入即开型彩票设奖，一旦中奖当场兑换实物，吸引力大大提升，摊位摆在哪里，哪里就人头攒动。”刘五书说。

　　民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍，上世纪８０年代的中国尚处改革开放之初，百废待兴，所有领域都面临资金严重匮乏，尤其发展社会福利事业历史欠账较多，单靠国家财政投入难以解决。

　　一系列国际调查表明，世界各国，无论意识形态如何，经济发展水平如何，都不同程度地发行彩票筹集资金，弥补国家财政对福利事业拨款的不足。

　　我国彩票销售市场福彩、体彩两分天下。１９９４年，国务院批准原国家体委发行体育彩票。１９９９年我国彩票销售首超百亿元，２００７年首破千亿元，继而２０１１年超过两千亿元，２０１３年破三千亿元，２０１７年跨过四千亿元关口……

　　统计显示，１９８７－２０１７年的３０年间，我国累计销售彩票约３．２万亿元。其中，销售福利彩票近１．８万亿元，体育彩票超过１．４万亿元。

　　“一国彩票市场发达程度和经济发展密切相关。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张弛说，通常经济体量大、居民收入高、人口相对密集的地方，彩票销量就高。资料显示，中国目前是仅次于美国的世界第二大彩票市场，与世界第二大经济体地位相吻合。

　　把准方位——坚守初衷回归公益性

　　对今年４０岁的彩民林文来说，从２００１年开始买足球彩票至今，彩票早已成为他生活的一部分。

　　林文开始“触彩”的２００１年，我国刚刚建成覆盖全国的电脑体彩销售网络，当年中国足球彩票正式开始在北京、天津、辽宁等１２省市销售。

　　２００８年奥运主题即开型体彩“顶呱刮”在山东首发，２００９年新单场竞猜足球游戏、篮球游戏相继上市，２０１２年体彩年度销量首破千亿元，２０１７年体彩年销量破两千亿元……体彩销售的一个个跨越与我国体育事业的腾飞相伴而行。

　　２０１７年，我国体彩销量同比增长１１．４％，高出福彩６个多百分点。机构研究显示，基于中国数量众多的体育爱好者，未来中国体彩市场蛋糕巨大。

　　张弛表示，２０１８年足球世界杯等国际赛事将举行，涉及篮球足球等竞猜型彩票市场前景广阔。

　　然而，业内也担心，体育赛事多的年份，往往也是私人或境外“博彩”猖獗之年，不乏有彩票购买者陷入“赌球”诱惑上演一幕幕“富翁变负翁”悲剧，严重得甚至走上不归路。

　　“彩票背后有博彩原理，不严管就会出现社会问题。”张弛说，如何更好把握彩票规律，利用它更好地提供公益贡献，同时使与之俱来的负面因素得到有效管控，非常考验政府的平衡把握能力。

　　中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国京认为，彩票是中国唯一合法的博彩形式，国家发行彩票的初衷是为了弥补发展社会福利和公益事业的资金短缺，时至今日，彩票监管、发行、销售机构应承担更多的社会责任，更突出彩票的公益性宗旨，淡化博彩色彩，尤其在彩票设计中更应注重防沉迷和过度购彩，引导彩票回归公益之路，凝聚社会共识，让“微笑纳税”温暖更多百姓。

　　时代课题——“互联网＋”下的监管难题

　　２０１８年初，媒体曝光一位年轻的会计挪用公司两千万元在一家非法售彩网站买彩票，最终因窟窿难填畏罪自杀。挪用公款固然可恨，但引诱其购买彩票的非法网站无疑是让这位会计走上不归路的幕后杀手。

　　自２０１５年财政部等八部门明确禁止互联网彩票交易至今，依然存在的一些地下违规网络售彩平台，暴露出“互联网＋”时代的彩票市场监管难题。

　　经历３０年的发展，我国彩票法规制度体系基本建立，法制化建设水平和彩票监管能力显著提高。但近年来彩票系统性腐败案件时有发生，私彩交易活动的蔓延也侵害了广大人民群众的合法权益，甚至严重干扰影响到彩票市场的正常发行销售。

　　“互联网＋”时代，如何在规范彩票市场发展中满足彩民新需求，关系着彩票行业的未来发展。

　　一方面，为防止走向博彩，强化彩票公益色彩，很多国家对互联网彩票都持谨慎态度，如美国开放在线博彩，但监管非常严格。

　　另一方面，云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新技术的出现，也带来了新时代彩票业务升级的发展需求。

　　“行业政策应跟上网民需求。”彩票专家、彩通咨询创始人曾繁荣说，如今很多彩民在生活中习惯了手机购物，赶上一些欧洲联赛半夜举行，想买彩票去网点不方便，希望能满足彩民需要提供更便捷的购彩方式。

　　业内人士认为，将互联网技术应用于彩票销售，既是顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票渠道、扩大彩民群体、完善市场结构的现实需要。为更好打击擅自利用互联网销售或者变相销售彩票的行为，建议“开正门、堵邪门”，积极稳妥地推进互联网销售彩票工作，并加快彩票管理立法进程，加强执法监管力度，推进彩票行业健康可持续发展。